La factura electrónica B2G en los estados federados de Alemania

La Directiva Europea 2014/55/EU establece que todas las administraciones públicas de los Estados miembros deben ser capaces de recibir y procesar facturas electrónicas conforme al estándar europeo definido por el Comité Europeo de Normalización (CEN), concretamente la norma EN 16931.

Para dar cumplimiento a esta directiva, Alemania ha adaptado su marco legal mediante la promulgación de la E-Rechnungs-Gesetz (Ley de Facturación Electrónica) y el E-Rechnungsverordnung (Reglamento de Facturación Electrónica), que establecen los requisitos técnicos y legales para la implementación de la factura electrónica en el sector público.

El despliegue de la factura electrónica B2G (Business to Government) en Alemania se ha desarrollado en fases:

• 18 de abril de 2019: Obligación de recepción de facturas electrónicas a nivel nacional.
• 18 de abril de 2020: Obligación de recepción a nivel regional y local.
• 27 de noviembre de 2020: Obligación de emisión de facturas electrónicas hacia la administración federal.

En este contexto, EDICOM, miembro activo de la Verband elektronische Rechnung (VeR) desde 2018, colabora estrechamente con otros proveedores tecnológicos del país para impulsar la digitalización del ecosistema B2G. Una de las iniciativas más destacadas dentro del workshop organizado por la asociación es la creación de un directorio centralizado de Leitweg-ID, un identificador clave en el enrutamiento de facturas hacia las entidades públicas correspondientes.

Este proyecto busca facilitar los procesos electrónicos para administraciones, proveedores y clientes en todos los niveles del sector público. El grupo de trabajo ya ha presentado una propuesta formal ante la asamblea general de VeR (Hauptversammlung) con el objetivo de consolidar esta iniciativa y avanzar hacia una infraestructura más integrada y eficiente.

Facturación electrónica B2G a nivel nacional

En cuanto al modelo de facturación electrónica a nivel central, el Decreto Legislativo E-Rechnungsverordnung creó la institución Koordinierungstelle für IT-Standards (KoSIT), responsable de crear una factura normalizada que cumpla los requisitos de la norma EN 16931.

El formato de factura electrónica de la administración central en Alemania se define en la Especificación Básica para el Usuario de Facturas (CIUS). Se aceptan dos formatos: el nacional ZUGFeRD y el Peppol UBL, denominado XRechnung.

Las comunicaciones aceptadas son:

• Manual
• Correo electrónico
• Correo electrónico
• WebService
• Peppol. La autoridad responsable de la red Peppol en Alemania es KoSIT.

Alemania está llevando a cabo la consolidación de sus dos plataformas federales de facturación electrónica B2G, ZRE y OZG-RE, en un único sistema con el objetivo de optimizar las operaciones y mejorar la experiencia de los usuarios. Esta fusión busca eliminar infraestructuras redundantes, reducir los costes administrativos y simplificar el proceso de facturación para los proveedores.

Desde 2018, el país ha operado con dos plataformas independientes:

• ZRE: utilizada por la administración federal directa.
• OZG-RE: empleada por la administración federal indirecta y por siete estados federados (Länder) alemanes.

En noviembre de 2024, los Ministerios Federales de Finanzas y del Interior decidieron integrar la plataforma ZRE dentro de OZG-RE, con el fin de crear un único portal para la presentación de facturas electrónicas dirigidas a la administración federal. La plataforma ZRE dejará de estar disponible a partir del cuarto trimestre de 2025.

La transición comenzó el 23 de mayo de 2025, con la Oficina de Contratación de la Bundeswehr como la primera entidad en adoptar la nueva plataforma. El resto de las agencias federales se incorporarán en fases posteriores, y los proveedores recibirán notificaciones anticipadas para facilitar su adaptación.

Aquellos proveedores que utilizan portales interactivos o plataformas específicas de agencias deberán adaptarse al nuevo sistema. Los proveedores que operan mediante la red Peppol no tendrán que hacer modificaciones, ya que sus facturas serán redirigidas automáticamente al nuevo punto de conexión tras la actualización del registro correspondiente en la red.

Factura electrónica B2G a nivel federal

La ley federal de facturación electrónica alemana, E-Rechnungs-Gesetz, otorga a sus estados federados la potestad de promulgar sus propios decretos de transposición.

El proceso nacional en Alemania ha discurrido en paralelo al de sus 16 estados federados, cada uno con autonomía legislativa para llevar a cabo su propia transposición de la directiva europea.

El desarrollo de la factura electrónica depende de que cada Estado Federal (Bundesland) publique su propia transposición de la Directiva Europea a través de un decreto ley que regule:

• Los sistemas de comunicación.
• Formatos.
• Puntos de entrada para la factura electrónica con las administraciones públicas regionales y comunales.

Los estados federados pueden elegir si van a seguir el modelo determinado por el Core Invoice User Specification (CIUS) o su propio estándar de factura electrónica. 

La única exigencia requerida a los Estados Federales es que en caso de desarrollar su propio web service debe ofrecer además la conexión por Peppol.

¿Qué es ZUGFeRD?

El "Forum Elektronische Rechnung Deutschland" (FeRD) es responsable del desarrollo y la gestión del estándar ZUGFeRD.

Como formato de datos híbrido, ZUGFeRD (Zentraler User Guide des Forums Elektronische Rechnung Deutschland) integra datos de factura estructurados en formato XML en un documento PDF (PDF/A-3). Esto significa que la factura se envía siempre en forma de documento PDF, que representa el componente visual de la factura. Al mismo tiempo, también se envía una copia idéntica de la misma factura (XML) dentro del PDF.  El procesamiento electrónico de la factura utilizando los datos de factura estructurados es posible.

Un paso importante para la extensión de la factura electrónica en el ámbito B2G es la actualización del modelo de factura electrónica ZUGFeRD, que es compatible con el estándar europeo EN 16931, así como con el estándar francés Factur-X 1.0.

¿Qué es XRechnung?

Además del formato actualizado ZUGFeRD, el estándar utilizado para las facturas electrónicas en las relaciones B2G es el formato nacional XRechnung. Este formato es obligatorio para autoridades centrales, regionales y locales. Consiste en un archivo de datos XML que contiene los datos de la factura requeridos. 
El estándar se creó en consonancia con la norma europea EN 16931 y su uso está aprobado desde noviembre de 2020. ZUGFeRD puede utilizarse en transacciones comerciales B2B, B2G y B2C.

La Oficina de Coordinación de Normas Informáticas (Koordinierungsstelle für IT-Standards, abreviado: KoSIT) mantiene y desarrolla la norma XRechnung en nombre del Consejo de Planificación Informática. Además, KoSIT coordina el desarrollo continuo de XRechnung con la ayuda de expertos del gobierno federal, los estados federados y los municipios.

¿Qué es el Leitweg-ID?

El Leitweg-ID es un código único que identifica a los destinatarios de documentos B2G enviados a plataformas de recepción de facturas en Alemania. 

Es un campo obligatorio especificado por la Koordinierungstelle für IT-Standards (KoSIT), entidad responsable del desarrollo de la factura normalizada. Debe ser facilitado por la Administración Pública al emisor de la factura electrónica. El emisor lo incorporará al documento antes de enviarlo.

Deben facilitarse dos códigos Leitweg-ID. El primero es un código técnico, que identifica la plataforma del comprador. El segundo código es comercial y será facilitado por el comprador con cada nuevo contrato o pedido.

Solución EDICOM de factura electrónica en Alemania

EDICOM, partner tecnológico especializado en EDI y facturación electrónica, ofrece una solución de transformación de datos y comunicaciones para emitir facturas conforme a las especificaciones de las Administraciones Públicas e igualmente válida para relaciones B2B.

EDICOM ha desarrollado la plataforma Global de e-Invoicing con capacidad multiestándar, lo que permite transformar cualquier documento en los estándares UBL, XRechnung o ZUGFeRD definidos por las autoridades alemanas.

La solución garantiza la creación, el almacenamiento y la transmisión de documentos electrónicos de acuerdo con la legislación alemana. De forma totalmente automatizada, emite y recibe las facturas electrónicas con una única solución integrada en el sistema ERP de la empresa.

Además, EDICOM está certificado como Access Point para la plataforma Peppol, garantizado la conexión no solo con las instituciones públicas alemanas sino con cualquier administración pública europea.

Uno de los servicios de la plataforma es su permanente actualización: desde EDICOM se realiza una gestión activa del conocimiento para mantener permanentemente actualizada su solución a los cambios normativos que se realizan periódicamente en los diferentes países que integra (formatos, procesos de control fiscal, comunicaciones, firmas, etc.), lo que la convierte en una solución y un servicio con capacidad de introducir rápidamente cualquier novedad en el desarrollo de la factura electrónica alemana.

Factura electrónica B2G en Baden-Württemberg

• Transposición a través de la ley E-Government-Gesetz Baden-Württemberg (EgovG BW).
• Reglamento local: E-Rechnungsverordnung Baden-Württemberg (ErechVOBW)
• Recepción de las facturas electrónicas a través de un portal central.
• Los posibles canales de comunicación son: web upload, e-mail, y a través de Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.
• Los proveedores públicos están obligados a enviar facturas electrónicas a excepción de las facturas inferior a 1000€ de y para los municipios o asociaciones municipales.

Factura electrónica B2G en Baviera

• Transposición a través de la ley  Bayerisches E-Goverment Gesetz (BayEGovG).
• Reglamento local: Bayrische E-Government Verordnung - BayEGovV.
• La recepción de facturas es descentralizada.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Baja Sajonia

• Transposición a través de la ley Gesetz über digitale Verwaltung und Informationssicherheit (NDIG).
• Reglamento local: Niedersächsischen Verordnung über den elektronischen Rechnungsverkehr.
• Recepción de facturas a través del portal de facturas local Zentrale E-Poststelle).
• Los posibles canales de comunicación son: web capture,  e-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Berlín

• Transposición a través de la ley Berliner E-Rechnungsgesetz (BERG).
• Reglamento local: E-Rechnungsverordnung (E-RechV).
• La recepción de facturas se hará a través de portal OZG-RE.
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, web upload, e-mail, DE-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Brandenburgo

• Transposición a través de la ley Brandenburgeisches E-Government-Gesetz (BbgEGovG).
• Reglamento local: Verordnung über die elektronische Rechnungsstellung bei öffentlichen Aufträgen. 
• La recepción de facturas se hará a través de portal OZG-RE.
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, web upload, e-mail, DE-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Bremen

• Transposición a través de la ley Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung in Bremen.
• Reglamento local: Verordnung über die elektronische Rechnung (E-Rechnungs-VO).
• Recepción de las e-facturas a través del portal de facturas local “zERIKA”.
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, web upload, e-mail, DE-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.
• Todos los proveedores públicos deben enviar facturas electrónicas.

Factura electrónica B2G en Hessen

• Transposición a través de la ley E-Rechnungs-Verordnung Hessen.
• Decreto ley con E-Rechnungs-Verordnung Hessen.
• Recepción central de facturas de la administración estatal de Hesse.
• Los posibles canales de comunicación son ZRE, Peppol, e-mail.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Hamburgo

• Transposición a través de la ley Gesetz zur Weiterentwicklung des digitalen Finanzmanagements in Hamburg und zur Änderung haushaltsrechtlicher Vorschriften.
• Recepción de facturas a través de su portal central.
• Los posibles canales de comunicación son e-mail o DE-mail.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los formatos compatibles del CEN.

Factura electrónica B2G en Mecklemburgo-Pomerania:

• Transposición a través de la ley E-Government-Gesetz Mecklenburg-Vorpommern (EgovG M-V) (aún no ha sido aprobada).
• Decreto ley ERechV Mecklenburg-Vorpommern.
• La recepción de facturas se hará a través de portal OZG-RE.
• Los posibles canales de comunicación son: portal, e-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Sajonia

• Transposición a través de la ley Sächsisches E-Government -Gesetz.
• Reglamento local: Sächsisches E-Government-Gesetz-Durchführungsverordnung.
• La recepción de facturas se hará a través de portal OZG-RE.
• Los posibles canales de comunicación son: e-mail, DE-mail, web service y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung los formatos compatibles del CEN.

Factura electrónica B2G en Sarre

• Transposición a través de la ley “E-Government-Gesetz Saarland (EGovSL).
• Reglamento local: E-rechnungsverordnung Saarlabd (E-RechVO SL).
• Los posibles canales de comunicación son: e-mail, web service y en el futuro Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung los formatos compatibles del CEN.

Factura electrónica B2G Renania del Norte-Westphalia

• Transposición a través de la ley E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen (EGovNRW).
• Reglamento local: Verordnung zur Ausgestaltung des elektronischen Rechnungsverkehrs nach § 7a des E-Government-Gesetzes Nordrhein-Westfalen.
• Recepción de las e-facturas a través de su propio portal central ZRE RLP (E-Rechnungsportal Rheinland-Pfalz).
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, e-mail, DE-mail y Peppol en el futuro.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Renania Palatinado

• Transposición a través de la ley E-Government-Gesetz Rheinland-Pfalz (ERechGRP).
• Decreto ley con E-Rechnungs-Verordnung RLP.
• La recepción de facturas se hará a través de portal local ZRE RLP (E-Rechnungsportal Rheinland-Pfalz).
• Los posibles canales de comunicación son: web upload, e-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Sajonia Anhalt

• Transposición a través de la ley E-Rechnungsgesetz Sachsen-Anhalt - ERG LSA.
• Decreto ley con E-Rechnungsverordnung LSA.
• La recepción de facturas se hará a través de portal local E-Rechnungsportal.
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, e-mail, DE-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Schleswig-Holstein

• Transposición a través de la ley Landesverwaltungsgesetz - LVwG
• Reglamento local: E-Rechnungsverordnung (ERechVO).
• Recepción de facturas a través del portal de facturas local.
• Los posibles canales de comunicación son: e-mail, DE-mail, web service y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.

Factura electrónica B2G en Turingia

• Transposición a través de la ley Thüringer E-Government-Gesetz (ThürEGovG).
• Decreto ley con Thüringer E-Rechnungs-Verordnung (ThüringerERechVO).
• La recepción de facturas se hará a través de portal OZG-RE.
• Los posibles canales de comunicación son: Web capture, web upload, e-mail y Peppol.
• Los estándares admitidos son XRechnung y los compatibles con el CEN.